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資質中心一半是改革進取,一半是歷久彌新
時間:2017/7/28 10:44:42

生活一半是海水,一半是火焰


工作一半是嚴謹,一半是活潑


思想一半是升華,一半是碰撞


未來一半是夢想,一半是努力


2017年,已過去一半,資質中心一半是改革進取,一半是歷久彌新。國家能源局資質中心2017年上半年總結和下半年計劃

上半年是加強準入監管,規范資質許可管理,開展了五項工作。

    上半年,在國家能源局黨組的正確領導下,在各司、各派出機構大力支持下,資質中心緊密遵循“四個革命,一個合作”,繼續以簡政放權、推進優化服務為中心,適應能源發展改革新形勢新任務,全面加強資質管理工作,切實發揮許可監管的規范保障作用,大力推進能源行業信用體系建設應用,為深入推進能源行業治理方式轉變、促進能源行業健康可持續發展作出貢獻。

1、落實化解煤電產能過剩風險工作部署。

    我們重點圍繞貫徹中央深化供給側結構性改革精神,落實國家能源局防范化解煤電產能過剩風險工作部署,按照《國家能源局關于加強發電企業許可監督管理有關事項的通知》(國能資質〔2016〕351號,以下簡稱“351號文件”)的有關要求,重點對無證經營和超期服役的燃煤發電機組開展問題監管,充分發揮許可監管在促進國家產業政策落實和規范電力企業運營方面的作用。在資質中心和各派出機構的共同努力下,對無證運營機組的清理和超期服役機組的監管工作進展順利,部分歷史遺留問題在地方能源主管部門的配合下得到了妥善解決,成果顯著。

2、建立資質許可標準化工作體系。

  資質中心組織編制并印發了《電力業務行政許可承裝(修、試)電力設施行政流程規范》等四個標準化文件,構建了系統性、完備性、可操作性均較強的電力業務行政許可及承裝(修、試)電力設施行政許可標準化工作制度體系,順利通過國務院審改辦的測評并作為國家能源局行政許可標準化建設工作的重大進展上報國務院辦公廳。

3、推進“雙隨機一公開”監管工作。

  為落實國務院部署的“雙隨機一公開”監管全覆蓋和推行綜合執法改革要求,上半年,資質中心組織編制了《電力業務許可制度執行情況監督檢查“雙隨機一公開”實施細則》,明確了檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫的構成方式及要素信息,建立了隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,并在隨后開展的專項監管現場檢查工作中開始實施。

4、加快推進信用體系建設工作。

  上半年,資質中心充分發揮政府部門組織引導和推動協調作用,加快推動能源行業信用體系建設各項工作的實施,明確了與委經濟運行局雙牽頭及“5+5”工作機制,進一步完善能源行業信用法規體系,編制了涉及電力、煤炭、油氣等領域14個信用評價標準和指標體系,啟動了信用信息平臺建設,建立與發改委信息溝通傳遞通道,初步開展聯合懲戒,維護市場正常秩序,營造誠信社會環境。

5、多管齊下推動增量配電業務改革。

  隨著電力體制改革進一步深入,上半年,資質中心在組織開展覆蓋全國的增量配電業務改革第一批試點項目電力業務許可情況專題調研的基礎上,充分發揮指導與監督職能,確保擁有配電網運營權售電公司電力業務許可證(供電類)的頒發、管理工作規范有序開展。

下半年是緊跟改革步伐,全面加強資質管理工作。

  資質管理是能源監管的重要內容,是能源行業治理的重要手段,職責作用非常重要。按照年初能源工作會議提出的“為迎接黨的十九大召開,能源工作必須安全穩定發展,為經濟社會大局的穩定保駕護航”的總基調,下半年,如何進一步落實簡政放權、提高監管工作效能、提升監管水平、切實發揮許可監管的規范保障作用,資質中心將著重從以下五方面開展工作。

(一)增強干部政治導向意識,確保能源監管工作開展。

下半年,資質中心將繼續以提高資質管理干部隊伍綜合素質為目標,進一步強化干部隊伍建設,使資質管理系統干部能把思想和行動統一到黨和國家決策部署上,確保黨的路線方針政策落到實處,迎接黨的十九大勝利召開。

(二)進一步完善資質管理制度,提升許可監管水平。

要順應改革發展的需要,對以往的法規、制度進行梳理,不適應當前去產能、調結構的,及時調整、修訂、完善,啟動《電力業務許可證管理規定》(電監會9號令)、《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》(電監會28號令)修訂工作;繼續推進承裝(修、試)電力設施許可證施工機具設備標準修訂工作。

(三)深化“放管服”改革,提高許可監管效能。

要全面落實行政許可標準化制度,定期開展自查并配合做好督察工作,實現標準化工作常態化,進一步鞏固和深化行政審批制度改革成果;要推動“雙隨機一公開”落地,督促國家能源局資質系統在許可制度執行情況監督檢查中嚴格落實“雙隨機一公開”工作制度,切實加強許可制度執行情況事中事后監管;要對已建設使用的資質管理信息系統進行整合、改造、升級,確保在9月前實現許可數據互聯互通,消除信息孤島。

(四)緊扣能源發展形勢,加強資質許可準入監管。

要持續做好超期服役機組的退出或延續工作,促進不符合產業政策的落后產能及時退出市場,對符合產業政策的機組督促企業按要求做好延壽改造和安全評估,同時,組織派出機構對351號文件落實情況進行全面的總結,匯總工作成果,梳理存在問題,做好對外宣傳工作;要緊密跟蹤第一批增量配電業務試點改革推進情況,對符合許可條件的,指導派出機構做好電力業務許可證(供電類)的核發工作,為試點項目運營企業依法持證經營創造良好條件;還要繼續認真完成2017年承裝(修、試)電力設施許可制度執行情況重點問題專項監管工作,并按照《國家能源局綜合司關于完善承裝(修、試)電力設施許可管理“黑名單”退出機制等有關工作事項的通知》(國能綜通資質〔2017〕33號)規定,繼續做好“黑名單”企業申請退出的相關工作。

(五)加快信用體系建設工作,促進能源市場健康發展。

要積極落實“電力行業信用體系建設協調會”會議精神,繼續深入優化信用體系建設工作機制,加快信用體系制度建設和標準制定,并認真組織實施;要按照《能源行業信用體系建設實施意見(2016—2020年)》及工作安排,積極推進能源行業信用信息平臺建設,在年底前實現基本功能上線試運行;要以行政許可和行政處罰信息為重點做好信用信息歸集,使信用信息在日常監管中發揮關鍵作用;還要繼續與相關部委開展失信聯合懲戒,推送有關失信不良記錄,營造誠信社會環境,促進能源市場健康發展。




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